“十五五”应急管理发展规划

“十五五”期间应急管理发展规划强调提升灾害应对能力，加强风险防控体系建设，推动应急科技发展，完善法律法规，强化社会共治，提高公众安全意识。公文包网友为您分享整理的““十五五”应急管理发展规划”范文资料，以供您参考学习之用，希望喜欢。

“十五五”应急管理发展规划一、发展现状与形势“十四五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察时重要讲话指示精神和关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，统筹推进应急管理事业改革发展、加强应急救援能力建设，不断压实安全生产责任、防范化解重大安全风险，健全完善防灾减灾体系、提高灾害应对处置水平，有力地保障人民了群众生命财产安全，较好地完成预期目标任务。(一)“十四五”时期主要工作与成效“十四五”期间，全区上下牢固树立安全生产“底线”思维，强化落实安全监管责任，大力实施安全隐患排查治理，坚决查处安全生产违法违规行为，全区安全生产事故和死亡人数实现“双下降”,安全生产形势持续稳定好转。同时，全区上下积极作为，着力防风险、建机制、夯基础、强队伍，不断开拓应急管理工作新路径，应急管理、防灾减灾等工作取得阶段性成效。山T“十四五”时期，全区共发生生产安全事故87起，死亡55人，未发生重特大事故。2025年亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.017,较2015年0.068相比下降了75%。区各类事故统计一览表故年份故数量亡人数事故类型与上一年同比道路交通事故工矿商建事故事起故数死人亡数事故数量死亡人数事故数量死亡人数2016年2015377上升22.2%下降44.4%2017年0315954下降9%上升30%2018年5211844下降25%下降7.7%412864上持n019年82升20%平2025年28345下降33.3%下降33.3%1.应急管理体制改革有序推进。制定区级机构改革方案，将原区安监局安全监管、区政府应急办、区农水局水旱灾害防治、区民政局减灾救灾、市自规局分局森林防火等有关职责进行整合，组建区应急管理局，统筹协调应急管理、应急救援工作；优化区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区减灾救灾委员会职能，明职责、建机制，先后制定印发《市区防汛抗旱指挥部工作规则》、《市区森林草原防灭火指挥部工作规则》、《关于调整区减灾救灾委员会组成人员和单位职责的通知》等制度文件，有序推进新职能划转和衔接，初步形成大应急格局。2.安全生产责任体系日趋完善。完善党委、政府安全生产责任制，将区政府安全生产委员会调整为区安全生产委员会，由区政府主要负责人任组长，常务副区长任第一副组长，区委常委会、区政府常务会议每季度至少研究一次安全生产工作，议定安全生产重大事项，并定期听取安全生产工作汇报。压实行业监管责任，区安委会下设14个安全生产专门委员会，由各分管区长任专委会主任，协调解决重点行业具体问题；成立“区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组”,下设19个专项工作组，制定《区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组工作规则》,推动“一岗双责”和“三个必须”制度落实。压实属地监管责任，推进各街道由担任党(工)委委员的副主任分管安全生产工作，实行网格化管理，提高基层安全监管工作的针对性。压实企业主体责任，建立危险化学品生产企业主要负责人安全生产承诺公告制度，督促企业落实安全风险管控和隐患排查治理责任。出台《中共区委、区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,积极抓好机制创新、基础保障等各项工作，印发一系列安全生产监督管理制度，推动各项改革措施落地生根。严格考核奖惩，认真执行安全生产责任目标考核制度，强化结果运用，对优秀单位进行表彰并给予激励，促进各层各级更加重视安全、抓实安全生产工作。3.安全生产基层基础不断夯实。加强队伍建设，在各街道、高新区综合部设立安监机构，成立区安全生产监督检查大队，执法队伍不断壮大；重点行业部门设置安全监管内设机构，监管体系更加健全。全面推进安全生产标准化企业创建工作，累计120余家企业通过二级、三级标准化评审。推进安全监管信息化建设，配备移动执法终端、便携式执法装备，使用网上执法检查、案件办理、举报受理系统，提高监管效能。在危险化学品、非煤矿山、建筑施工等高危领域，强制实施安全生产责任保险，有效发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。4.安全生产治理水平稳步增强。大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业严格按照“五落实五到位”要求落实安全生产主体责任，主动开展自查自纠消除安全隐患。注重源头管控，严把安全准入门槛，严禁引进高风险、高能耗项目，将安全生产作为新项目引进落户的前置评估条件。严控重大安全隐患，对大地农贸批发市场重大危险源实施专家会诊和督导安全检查，完成重大隐患的整改，强化管控治理，确保始终处于安全可控状态。对危险化学品、涉氨制冷、金属冶炼、粉尘涉爆、人员密集场所等企业持续开展安全检查和隐患排查。大力开展危险化学品、非煤矿山、特种设备、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点行业安全生产专项整治行动；出台《区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》,确保重点领域安全。加大消防站、公共消防设施、消防装备建设和投入，落实消防安全主体责任、开展防火检查、消防演练、消防安全教育培训等管理工作，重点加强对高层建筑、重点单位、重点行业、重点工种等消防安全建设，高效推进各领域整治工作。5年来，企业上报自查自改隐患6000余条，有效防范和遏制生产安全事故。5.安全监管执法体系更加高效。认真贯彻有关法律法规要求，区应急管理、消防、市场监督、住建等重点部门制定年度执法计划，实行分类执法，对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆等重点企业实行检查全覆盖，对一般企业落实“双随机一公开”执法检查制度，安全生产执法检查更科学更规范更透明。创新执法方式，发挥社会服务力量作用，推行安全生产技术服务机构等第三方力量参与安全生产监督检查工作，鼓励以“执法+专家服务”方式排查整治事故隐患，执法过程更加精准。加大执法力度，强化综合执法，采取定期检查、暗查暗访、部门联合检查、警示约谈等多种形式，督促企业整改问题隐患，坚持对责任落实不到位和发生安全事故的企业严肃追责、严格处罚。6.综合应急处突能力持续提升。加强应急队伍建设，健全以区应急管理部门统筹，区消防救援大队为主力军，有关专业应急救援队伍、基层应急抢险队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援队伍为支撑，民兵预备役力量为补充的立体化应急救援体系。持续加强综合性消防救援队伍标准化建设，开工建设区高新消防站项目，强化人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障等工作，提高应对全灾种应急救援能力。健全物资保障体系，进一步增强区域物资储备、调配能力；购置一批无人机、专用照明灯、高清监控设备等先进设施，增强救援保障能力。完成《区自然灾害救助应急预案》等突发事件专项应急预案19项，强化应急演练，每年在高危行业、人员密集场所、特种设备及生态环境等领域开展应急救援演练工作，增强应对突发事件的实用性。加强应急指挥体系建设，初步建成区级应急指挥中心，配备、优化防火墙、视频系统等电子设备，完成应急指挥网接入、使用，实现安全生产、防汛抗旱指挥功能一体化。7.防灾减灾工作取得明显成效。健全区-街道-居委会三级灾情报送工作机制，建立全区131名灾害信息员队伍。积极推进综合减灾示范社区创建工作，“十四五”期间，新获批省综合减灾示范社区3个，国家级综合减灾示范社区累计达3家，省级综合减灾示范社区累计达7家。全力做好防汛救灾工作，健全“1+9+1”防汛组织体系，实行区领导驻点包保负责制度；重新编印《区防汛抗旱指导手册》,在认真总结近年防汛工作尤其是2016年防汛经验的基础上，进一步修订和完善《区防汛抗旱指导手册》、《区防汛抗旱应急预案》、《区防汛抗旱三线水位表》等内容，采取有力措施成功应对处置2025年长江流域特大洪涝灾害，确保无人因灾死亡，全方位落实因灾转移群众生活保障。编制《区第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》,成立组织机构，有序推进风险普查工作，摸清灾害底数，研判风险程度。扎实做好森林草原防灭火工作，制定《区打击森林草原违法用火行为专项行动实施方案》,推进野外火源隐患治理，加大检查督查力度。8.全民共建宣教文化深入人心。积极开展主题宣传活动，通过各级“安全生产月”等活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村居、社区、企业、学校等单位，5年累计组织各种形式的宣教活动100余场次，受众达10万余人次，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。以“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”为契机，加强防灾减灾救灾、应急自救互救知识技能科普宣传，累计开展防灾演练60余场，进一步提高群众防灾避险能力。全面开展安全生产业务知识培训，据疫情防控要求实行线上、线下培训相结合，重点针对安监系统执法人员、企业“三项岗位人员”等，开展“危险化学品安全监管”、“矿山自救安全培训”、“粉尘涉爆企业安全生产执法检查重点事项”、“工贸行业安全生产监管执法业务”、“企业复工复产疫情防控和安全生产要点”和有关事故案例解读等各类培训，累计培训各类人员2000余人次，切实提高安监系统执法人员、企业主要负责人及安全管理人员业务水平。(二)存在问题“十四五”时期我区应急管理、安全生产、防灾减灾工作虽然取得了一些成效，但与中央、省、市的工作要求和人民群众对安全发展日益增长的新期盼相比，仍存在一些差距，主要体现在：1.应急管理体制机制有待完善。新体制下应急管理的“统与分”、“防与救”的关系还需要进一步磨合，应急管理部垂直管理体制下的综合消防救援机构与属地消防监管、抢险救援体系间关系还需要进一步理顺；基层应急管理体制改革刚刚起步，应对突发事件的制度化、标准化，规范化、程序化水平还不高。安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成，区安委会下设的专门委员会职责有待进一步细化，部分行业主管部门、属地单位监管责任落实不够，同防共治的安全风险防控体系未能全面形成，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在。应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，在应急救援力量、“防”、“抗”、“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物质调配等方面仍然存在问题，还未真正形成链条化的应急管理体系；应急联动、信息共享、风险研判、防控协同等机制不健全，应急管理制度优势仍未有效转化为治理效能。2.安全生产主体责任落实不够。部分企业主体责任落实不到位，主动履职的思想自觉和行动自觉未完全形成，仍然依赖部门检查推动风险排查和隐患整改。企业负责人安全生产意识淡薄，重生产轻安全、重利润轻投入、重眼前轻长远，安全生产主动投入意愿不足，自我安全管理能力不强，存在企业安全风险自我排查不彻底、隐患整改不及时、安全投入不到位、管理制度不完备、现场管理不严格、设施维护保养不及时、风险管控不到位等现象。企业安全培训流于形式，针对性不强，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象有禁不止，员工现场应急处置能力和自我防护不足，企业装备水平、安全管理能力还不能完全满足安全生产要求。企业安全文化建设未作为长期性、基础性的工作进行开展，形式主义和走过场现象比较突出。安全标准化创建质量有所下降，部分企业在安全标准化创建后未能按照要求进行有效运行。3.安全生产管控形势依然严峻。重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险尚未从根本上化解，截至目前，全区危险化学品生产企业1家，危险化学品重大危险源1个；露天矿山1座；涉爆粉尘、金属冶炼企业17家；消防安全重点单位237家；农村公路里程118.3公里；在建住宅建筑工程项目20余个；注册在用特种设备9000余台(套);液化气充装站2家，二级配送中心2家。“十五五”期间我区的建设将进一步加快，大规模的道路交通、城区轨道交通、人员密集场所等领域的安全风险依然较高，事故的诱因客观存在，城区生产安全和运行安全保障能力依然相对薄弱。部分早期规划建设的水、电、油、气等生命线工程管线老化现象日增，电梯、大型游乐设施等特种设备带病运行或超期服役现象增多，安全风险管控难度持续增大。同时，我区各类招商引资企业的快速落户，城区规模、生产经营单位数量不断扩大，新业态、新产业、新领域带来新风险与日俱增，安全风险越来越复杂。随着工业化、城镇化、国际化