市场监管“十五五”规划

市场监管规划强调提升监管效能，优化营商环境，保障消费者权益，促进经济高质量发展！以下是小编为您整理分享的“市场监管“十五五”规划”相关内容，供您学习参考！

市场监管“十五五”规划市场监管是现代政府五大基本职能之一。本规划作为政府总体规划的子规划，依据《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，围绕切实加强政府市场监管职能，提出未来五年市场监管的指导思想、总体目标和工作路径，着力完善市场监管治理体系和治理能力，推动高质量发展作出更大贡献。第一章发展现状和面临形势一、“十四五”时期市场监管工作回顾“十四五”时期，市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察系列重要讲话精神，全面推动商事制度改革、质量技术基础、食品药品安全等重点领域建设，市场监管事业快速发展，取得新的历史性成就。市场监管体制实现根本性变革。按照市机构改革方案的总体部署，原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等三个部门和知识产权、价格监督执法、商务反垄断、盐业执法等职能整合。2019年3月，市市场监督管理局(市知识产权局)正式成立，构建起“大市场”“大监管”的工作格局。商事制度改革取得突破性成就。深化“放管服”改革，市场准入便利度大幅提升。推进“证照分离”,巩固“最多跑一次”改革成果。建立公平竞争审查制度，强化“互联网+监管”,双随机、一公开联合监督抽查机制全面建立。积极推动协同监管和联合惩戒，信用监管体系不断完善。“十四五”时期，全市实有市场主体从2.6万户增至3.9万户，其中企业从3154户增至7500户。“十四五”期间，市场主体产业结构、性质、质量发生较大变化，总体上呈现出从数量型增长到质量型发展的趋势。安全消费环境建设创新性展开。对食品、药品、特种设备和重点工业产品等四大领域安全开展专项整治，系统推进相关产业和行业提质升级，质量安全形势总体平稳，未发生安全事故。2018年1月，被省食药安委会正式命名为“省食品安全示范县(市、区)”。12315受理投诉举报3850件，为消费者挽回损失850万元。质量发展事业创造性推进。持续开展质量提升行动，装备制造、农产品精深加工、健康养老三大主导产业和机电、建材、纺织服装、农产品加工、医药化工等支柱行业质量提升工程取得明显成效，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等指标不断攀升，有力地促进了社会经济发展。轻工包装机械产业集群被省政府列入全省60个产业集群重点发展和扶持对象。建立健全集研发、检测、孵化为一体的“公共检验检测中心”,该项改革为“全国率先、全省首创”,被誉为“模式”并在全省推广。先后有2家企业获得市市长质量奖提名奖。2018年全市质量工作总体水平走在全省县市前列，成功获批创建省质量强省示范县。知识产权保护取得标志性成果。新申请商标3300件，新注册商标3050件，有效商标注册量由2016年初的1210件增至2025年末的3330件。全县累计产生中国名牌1个，名牌产品17个，国家地理标志产品1项，国家驰名商标3件、地理标志商标3件、著名商标25件。国宝桥米被评为十大名米之首。2025年国宝桥米有限公司地理标志产品“桥米”获省品牌培育创新金奖。被省知识产权局评为2019年度全省打击知识产权违法百日执法行动业绩突出单位。打传成果被广泛推广。连续查处了多起传销大案，2016年查处南京某科技有限公司网络传销案被评为“全国七大网络传销典型案件”;2017年查处的珠海“幸福一百”网络传销案，追缴违法所得4.3亿元；2018-2019年查处北京某技术有限公司网络传销案，罚没入库4388万元。撰写《网络传销案件查办实务》一书由中国工商出版社在全国出版发行。分管领导多次受邀到国家总局、省局及上海等外省市区讲授办案经验。在打传规直这个执法监管领域取得了“全国打传看、打传看”的高度评价，充分展现了我局全国打击传销排头兵的示范引领作用。二、当前市场监管工作面临的形势“十五五”是市场监管体制机制改革后实现“化学融合”的重要时期，也是打基础、管长远的重要阶段。市场监管工作要结合经济转向高质量发展阶段、实施“生态立市、工业强市、旅游活市”三大战略、促进市域治理体系和治理能力现代化的要求，发扬“争抢转”精神，开创市场监管事业发展的崭新局面。必须找准市场监管作为政府“五大职能”的战略定位，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，加强市场监管领域社会治理体系和治理能力建设。必须瞄准构建现代经济体系和激发市场主体活力，进一步深化商事制度改革，优化营商环境，促进市场主体持续加快增长，充分激发市场活力和创造力。必须认准新发展格局和市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力打造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，强化竞争政策基础地位，严格市场监管、质量监管、安全监管。必须精准把握高质量发展的要求，强化食品安全战略、质量强市战略、知识产权战略的实施，坚持标准引领、技术引领，着力质量提升，强化消费者权益保护，聚焦民生关切，加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。必须把准党的建设这个根本，坚持党对市场监管工作的全面领导，着力解决市场监管面临的突出矛盾和问题，推进市场监管治理能力现代化。应当客观地看到，当前市场监管工作仍存在一些亟待解决的问题。市场监管职能配置还不清晰，市场监管运行配套措施还不够完善，市场监管部门职责边界还比较模糊。因此，要于改革中求变革、于危机中育先机、于变局中开新局，加快改革的步伐以适应市场的快速变化，着力于完善市场监管体制，重塑市场监管格局，构建全新的市场监管体系，推动市场监管治理体系和治理能力现代化。第二章指导思想与发展目标一、指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于市场监管工作的系列重要论述精神，全面落实全省市场监管“十五五”规划和市委、市政府决策部署，强化政府市场监管基本职能，以统一、高效、权威为目标，服务高质量发展，打造高品质生活，推进高效能监管，建设“大市场、大监管、大质量、大服务、大共治”的市场监管体系，着力市场环境提升、质量发展提升、消费安全提升、产权保护提升，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为建设“四个新”发展计划作出积极贡献。二、基本原则。(一)坚持改革创新。以“放管服”改革为引领，贯彻“店小二”精神，持续在“降门槛、简流程、降成本、优服务”上发力，以公正、高效的监管促进公平竞争，激发市场主体活力，厚植招商引资和创新创业新优势。(二)坚持底线思维。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守食品安全、药品安全、产品质量安全和特种设备安全的底线，积极呼应市场主体和人民群众的需求，更好地满足人民对更高质量、更加安全的美好生活需要。(三)坚持大局观念。服务高质量发展的大局，持续推进“全国质量强市示范城市”、食品安全“双安双创”“国家知识产权示范市”和中部地区放心消费城市建设，实施创新驱动发展，推动质量变革，强化武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市双节点功能，营造更好地创新环境、安全环境和消费环境。(四)坚持法治监管。严格依法办事，强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管法治化。(五)坚持科技保障。全面推进现代科技手段的应用，重视基础数据库、市场监管信息系统研发，加快专业人才培养，实现监管科技化、专业化、现代化。三、主要目标今后五年，市场监管工作要努力实现“一个基本三个形成”:基本建成体制更加成熟、制度更加定型、法治更加完善、效率显著提高的市场监管体系，形成便利创业、公平竞争、放心消费的市场竞争环境，形成标准引领、品牌支撑、实力跃升的质量强市体系，形成企业自律、法治保障、社会共管的市场治理格局。具体目标是：——高标准市场准入体系日臻完善。商事登记统一规范，行政审批大幅精简，市场准入退出制度机制更加灵活，智慧许可、便利准入广泛推行，形成“一窗通办、一网通办、一事联办”登记许可新模式，更大范围、更深层次实现信息共享、业务协同。营商环境全面优化，社会创业创新潜力更好激发，市场主体更加充满活力。——高效率市场竞争体系作用彰显。竞争政策基础性地位持续巩固，公平竞争制度更加健全，公平竞争审查实现常态化、规范化，反垄断和反不正当竞争执法有力加强，侵权假冒、地方保护、市场垄断、非法传销等有效规制，价格市场化改革持续深化，价格违法和乱收费用行为大幅减少，知识产权保护体制体系更加完善，公平竞争、优胜劣汰机制不断健全。市场消费环境升级建设持续深化，消费者满意度全面提升，消费维权社会化水平明显提高。——高水平质量工作体系不断优化。质量强市战略成效显著,标准化改革稳步推进，社会公用计量标准体系不断优化，综合检测、认证认可能力显著提升。品牌建设有力推进，品牌经济显著壮大，公共服务品牌品质显著提升。食品药品安全工程持续推进，校园食品安全、农村食品药品安全治理体系不断强化，小食品经营、小餐饮、小食品加工行业突出问题得到有效治理，食品等产业不断提档升级。——高效能市场监管体系有力提升。市场监管体制机制全面优化，监管制度规则标准更加健全，安全监管能力显著提升，“四大安全”得到有效保障。新型市场监管机制运行顺畅，现代化、高效能、智慧型监管方式深入应用，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的现代化市场监管体系。——高层次市场治理体制逐步形成。市场监管法治体系更加完备，法治保障作用和治理能力显著增强，自治法治德治相结合的市场治理体系和共建共治共享的市场治理格局扎实推进。综合执法体制机制不断完善，跨部门跨层级联动执法响应机制更加健全。基层市场治理能力全面提升，标准化、制度化、规范化、现代化建设稳步推进。“十五五”时期市场监管工作主要指标一级指标号二级指标2025年2030年指标属性营环商境在册市场主体总量(万户)3.96预期性企业类市场主体总量(万户)0.751.2预期性双随机监管事项占比45约束性质量提升获得市长质量奖(个)01预期性国内有效商标注册数(万件)0.330.55预期性社会公用计量标准数量(个)1316预期性为主制修订国家、行业标准(项)45预期性每万人高价值发明专利拥有量(件)工.62.5预期性市安监场全管0累计培育发展放心消费单位(家)60100预期性1消费者投诉满意度(%)8895预期性2公众食品安全满意度(%)8083预期性3公众药品安全满意度(%)8284预期性食品安全抽检监测数45预4(批次/千人)期性5食品评价性抽检合格率(%)9698预期性6万台特种设备事故率(起/万台)0.040.04预期性7消费品质量监管抽查合格率(%)8693预期性第三章深化商事制度改革，打造更加规范的营商环境贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,坚持市场化、法治化、国际化原则，强化市场主体保护，提升政务服务水平，奋力打造“全省优化营商环境综合改革先行区”。一、持续深化商事主体准入制度改革。(一)落实市场准入负面清单管理制度。全面执行国家统一的市场准入负面清单，实现“清单之外无审批、清单之外无证明”,各类市场主体均可以依法平等进入。全面落实外商投资准入负面清单，严格实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。(二)放宽企业登记限制。全面推行企业登记住所(经营场所)信息申报承诺制，推行“一照多址”,简化企业设立分支机构登记手续，推动“非禁即入”普遍落实。放宽企业名称限制条件，遵循名称争议处置机制，减少对近似名称的人工审核，推行“企业自主承诺+事中事后管”。二、深化企业开办便利化改革。(一)全面落实“证照分离”改革。严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对涉企经营许可事项分类进行改革，进一步提升市场准入便利化。规范登记经营范围与申办经营许可的有效衔接，加强信息共享交换平台建设，相关部门企业信息下载率和上传率达到100%。企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等相关信息，及时归集到统一平台，实现涉企经营政府信息集中共享。落实涉企经营许可事项“一网通办”“一窗办理”。实施涉企经营许可“一单管理”,动态调整，推进“一企一证”“一业一证”改革试点，实现“一证准营、一码亮证”。(二)复制推广企业开办“营商路路通”经验。逐步扩大推广范围和事项，根据市场主体的要求配置特色套餐服务，提供“随时办、就近办、马上办