“十五五”营商环境发展规划

“十五五”期间，将持续优化营商环境，深化放管服改革，强化法治保障，提升服务效能，激发市场主体活力。以下是阿拉网友分享的““十五五”营商环境发展规划”，供您学习参考，希望有所用途！

“十五五”营商环境建设规划为深入贯彻落实习近平总书记视察山西提出的“在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示要求，按照省委、省政府“对标先进、争创一流”要求，努力践行市委“1355”战略部署和县委“一六二”总体发展思路，持续深化“放管服”改革，加快打造“三无三可”营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力，奋力蹚出一条乡宁县高质量转型发展新路子，根据《山西省“十四五”“六最”营商环境建设规划》和《乡宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,结合乡宁县实际，制定本规划。一、发展背景近年来，乡宁县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境一系列工作部署，带领全县上下对标先进、锐意改革、奋勇争先，乡宁县营商环境持续改善，关键指标领域工作加快提升、政务服务环境持续优化、涉企监管执法不断完善，朝着建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境目标扎实迈进，取得了突出成效，2019年、2020年全市营商环境综合考核，我县均位居第二名。(一)“十三五”时期营商环境建设成效1.效能提速增效率审批事项流程进一步优化。以推进“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”为抓手，全面实行审批事项办理颗粒化、情形化2.0版服务标准，对于一般审批事项实行一审一核、随来随办，对承诺事项按照“受理、审核、审定、告知”四个环节，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，实行了非主审要件“容缺后补”办理，对重大投资项目实行了联席会议制，报请县政府召开联席会议，按照《联席会议纪要》办理。政务服务“一张网”建设基本完成。依托一体化政务在线服务平台，基本实现了“一网通办、一号申请、一窗受理”的政务服务模式。开通了乡宁县政务服务网，对办理事项资料流程全公开，审批业务均可在线查询、申报、预审，实现了线上线下受理办理“一个标准”。县级政务服务网络主线已延伸到乡镇社区，乡镇便民服务中心实时对接后，可实现多级联动“一窗受理”。启用了24小时政务服务自助区，办事群众可实现自助申办，为企业和群众提供了多样化、多渠道、便利化服务。“五减”专项行动扎实开展。按照国务院、省、市部署要求，乡宁县行政审批服务管理局印发了《关于开展“五减”专项行动工作方案》,启动“五减”专项行动。以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”为抓手，对行政审批事项清理、取消、下放、调整实行动态管理。将原214项缩减为203项，缩减率5.14%,审批办理时限缩减率58.96%。“一站式”大厅不断延伸。对未划转事项的相关公共服务事项纳入了政务服务大厅集中办理，实现了应进必进全覆盖。将税务发票、不动产查询证明、电力缴费等业务纳入政务服务便民自助区，24小时对外开放，实现了“只进一扇门”“能办很多事”,与往年相比，办件效率明显提升。在全市率先推行了“一窗受理”,并推进“一窗受理”改革向基层延伸，设置村便民服务代办点，推动了基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台。投资项目承诺制改革不断深入。落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,依托全省一体化在线政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和工程建设项目在线审批监管系统，推行“承诺制+标准地”审批模式，由政府统一完成区域评估，在示范区实现一般工业和生态文旅项目“全承诺、零审批、拿地即开工”。对省市县重点工程项目实施“绿色通道”审批，制作“菜单式”审批流程，编印了重点工程项目审批办理指南，通过联席会议统一确认、中介机构同步办理、审批部门并联审批，平均为单个企业项目压缩办理时间65天(工作日，下同)左右。企业开办注销更加便利。通过山西省市场主体登记电子化系统和山西企业注销“一网通”服务平台，大力推行智能化、自动化的全程电子化登记注销，建立健全“零见面”企业登记注销工作机制。全力推进“证照分离”和“多证合一”改革，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”,企业登记、刻章、税票“一站式”可在1天内办结。2.成本降低增效益办税服务更便捷。推行“一网通办”“一键报税”,纳税人足不出户就可办理纳税事宜，简化了办税流程，有效节省办税成本。发布了办税指南和标准化材料清单，推行涉税事项差异化申报，实施合并申报、按季申报、批量申报，最大限度缩减了申报次数。减税降费更有力。深入开展入企服务，上门宣传有关政策，积极落实增值税、所得税等实质性减税政策，确保了企业实际承担的税费负担在原有基础上有实质性下降。金融支持更贴心。着眼破解企业融资难题，设立了中小微企业资金链应急周转保障资金，县政府多次组织召开银企对接会议，有效缓解了疫情防控及企业复工复产资金困难。创新驱动更优化。出台《关于加快科技创新的实施意见》、《乡宁县“县长创新奖”实施办法》、《关于进一步促进科技创新的若干措施》等激励奖励政策，并在全市率先设立了“县长创新奖”,鼓励支持企业加大科研投入。招商引资更精准。立足我县产业特点和资源禀赋，有针对的选择招商对象和项目，积极“走出去”参加省内外各类招商活动。乡宁县创新形式，举办2020年山西·乡宁招商引资云端推介会，现场成功签约项目10个，总投资额44.06亿元。3.权益保护更得力审管衔接机制不断完善。制定印发了《乡宁县行政审批事中事后监管办法(试行)等9项制度办法》,审批局与22家划转部门签署了权责界定备忘录，明确审与管的主体，实现一份清单管边界。按照《乡宁县审管信息联动管理办法(试行)》,结合实际情况，各监管部门和审批局明确了分管领导和专职信息员，审批结果通过固定邮箱推送到监管部门的审管衔接机制，确保行政审批事项审管工作有效衔接，有效避免了“审管脱节”和“监管真空”等问题。“互联网+监管”工作不断深入。成立政府在线监管能力建设工作专班，形成了“上下一盘棋”“拧成一条心”“编织一张网”的协同联动机制。持续督促各单位常态化开展监管数据汇聚等工作，监管业务数据入库率已达100%。不定期发布监管数据汇聚情况通报，为优化提升“互联网+监管”奠定了坚实的基础。“好差评”制度不断推进。依托“互联网+政务服务”体系，持续完善政务服务综合评价系统，按照政务服务“好差评”标准，通过窗口互动平台，对政务服务质量进行线上线下实时评价，实现政务服务全过程闭环效能监督，服务质量和效率持续提升。乡宁县“四级四同”网办事项“好差评”评价在全市排名前列。“12345”热线不断优化。实行“12345”政务服务便民热线全天候对接受理，按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效考核，基本实现了“一条热线管便民”,切实解决了一批群众关心的实际问题，让“12345”热线真正成为服务群众的“暖心热线”。2020年“12345”热线考核位居全市第二。4.政策落地更惠企政策供给不断完善。按照《乡宁县相对集中行政许可权改革实施方案》要求，积极推进“一枚印章管理审批”改革，结合《中国营商环境评价指标体系》内容，印发了《乡宁县深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》。修订完善了《审批权责环节管控制度》《容缺受理制度》《权责清单动态管理办法》等制度办法、以及《行政审批联合核查和勘验工作手册》《乡宁县政务服务“好差评”管理办法(试行)》等。全力支持民营企业发展。出台《关于支持民营经济发展的意见30条》,持续开展“干部入企服务”活动，设立发展专项资金、“小升规”和“专精特新”企业奖励资金，积极培育“小升规”企业。5.公共服务更普惠生态环境质量稳步提升。围绕“守住生态红线、保障环境安全、改善环境质量”这条主线，加强环保督察执法检查等重点工作，集中推进二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、化学需氧量、氨氮等重点污染物减排，深入推进美化绿化亮化建设，生态环境质量稳步提升。2020年全年二级以上天数328天，优良比例89.9%;鄂河监测断面水质达到国家V类水质标准；全县土壤环境质量整体良好，土壤环境风险得到基本管控；全县森林覆盖率达26.85%,县城建成区绿化覆盖率达38.6%。民生福祉保障日趋完善。学前教育城乡一体化改革省级试点工作顺利完成，保教水平居于全省前列，农村义务教育寄宿制学校营养改善计划全覆盖。全面完成县乡医疗卫生一体化改革工作任务，省级健康促进县创建工作高标准通过技术评估验收，荣获全省医疗卫生一体化改革示范县称号。公共文化服务体系不断完善，“书香乡宁”建设整体见效。社会保障持续提标扩面，县民政局下属的社会福利服务中心正式运行，新农合参合率、养老医疗参保率持续提高，城乡低保标准分别提高104%和181%。(二)营商环境建设存在的主要问题近年来，乡宁县上下始终坚持创新驱动发展提质量，夯实产业基础谋长远，营商环境整体提升取得了一定突破。但对标一流营商环境目标，对应群众期盼，对标先进发达地区的营商环境，对照高质量转型发展的要求，仍然还存在以下一些短板不足：基层人员素质能力、服务意识、协调能力仍待加强，对政策把握不够精准，开展工作不够积极主动；因政策改革涉及面广、更新速度快，基层对政策把握和执行不及时，缺乏配套的培训机制；数据共享水平有待提升，部分审批事项依托专网进行，部门间沟通不到位，信息共享程度有限，存在“信息孤岛”;银企信息不对称，本地银行不能因地制宜制定惠企举措，企业信贷服务水平有待提升；人才扶持不足，尚未健全人才数据库，人才引进和培育还需下大力气；水、电、气、暖等要素供给信息化水平不高，供需匹配度不高；不动产登记办理渠道多样化不足、线上审核业务尚未启动；普法宣传不够有力，企业法律意识不够强，对优化营商环境服务保障的深度挖掘还不到位。上述问题不同程度的客观存在，为我们明确了“十四五”期间营商环境改革的重点、确立了改革的方向、坚定了改革的决心，必将在“十四五”时期引领乡宁县营商环境各项改革纵深推进。(三)发展形势当前，乡宁县正处于产业转型的突破期、社会治理的深化期、生态环境的巩固期。全力打造乡宁县一流营商环境，推动经济高质量发展，是乡宁县“十四五”时期的重要课题。从全国看，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而要畅通“双循环”,营商环境正是不可或缺的“催化剂”和“加速器”。在此基础上，一方面，地区间的竞争必将更加白热化，各地新一轮的发展竞争正在由过去比政策、比资源、比土地转向比环境、比信用、比服务，归根结底就是比营商环境。另一方面，中央密集出台了一系列政策，以5G革命、大数据中心、人工智能、工业互联网等为主的“新基建”成为一个高频热词和投资的爆发点，庞大的投资计划和一系列重大工程将带来更多的投资机会。积极抢抓国内大循环之机，全力推进产业链精准招商，补充完善乡宁县供应链水平，这对于推动乡宁县产业转型升级至关重要。从山西省看，省委、省政府高度重视优化营商环境工作，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，作出了高质量转型发展“三个五年”分步走战略部署，出台了一系列利企便民措施，加快蹚出助力山西高质量发展的营商环境创新提升之路。《山西省营商环境创新提升行动方案》提出，要聚焦服务我省“一群两区三圈”区域发展新布局，重点围绕打造“五个环境”,提出了30项具体任务、119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。这些政策的出台，更多的激发了市场活力和创造力，为乡宁县“十四五”时期高质量发展注入强大动力。从临汾市看，临汾是典型的资源型城市，经济保持快速增长态势的同时，产业结构与经济持续、稳定增长的矛盾也在不断积累凸显。目前，临汾市想实现资源型城市的转型还受制于资源、环境、制度、技术等多方面的限制。同时，临汾市产业层次偏低、产业结构偏重、链条短、环境容量小、资源消耗多、生态压力大，缺乏比较竞争优势，特别是供应链储备和替代准备不充分，在关键环节上存在短板和缺项。在此基础上，全市上下坚持新发展理念，按照市委“1355”战略部署，聚焦市场主体和群众关切，全力谋划打造省域副中心城市，加大改革创新工作力度，结合临汾市产业链供应链实际发展情况，补齐短板、强化优势，凝心聚力、乘势而上，加快打造效率高、成本低、服务优的一流营商环境。从乡宁县看，各县区间争夺资源、项目、人才的竞