国资国企“十五五”发展规划

国资国企“十五五”发展规划旨在深化国资国企改革，优化布局结构，提升企业核心竞争力，推动高质量发展。以下由网友整理分享的国资国企“十五五”发展规划相关文档，供您学习参考，喜欢就分享吧！

国资国企“十五五”发展规划第一部分发展基础与发展环境一、发展基础“十四五”期间，我市大力推进国有资本布局与结构调整，化解国资国企债务负担，实施国有企业整合重组和发展转型升级，国有资本布局得到优化，国有企业规模实现增长，国资国企改革稳步推进，国有企业管理体制不断完善，党的建设进一步加强，为推动全市经济社会转型发展、保障和改善民生作出了重要贡献，也为进一步推进国有资本布局与结构调整，促进国有资产高效运营奠定了良好基础。(一)发展的主要成效1.国有资本布局得到优化在国资国企清产核资摸底工作基础上，初步构建了国有资本投资运营公司“1+2+2+N”结构布局，全面实施了市属企业清产核资，完成了44户国有企业关停并转，整合重组了城投集团、龙门国际、产投集团、高新建投4家集团公司，明确了4家集团公司作为国有资本投资运营公司的功能定位与产业发展方向，注销了一批“空壳类”“僵尸类”企业，国有资本布局得到了进一步优化。2.国有企业实现规模增长“十四五”期间，紧抓外部发展机遇，促进市属企业整合重组和提质增效，有效推动了企业规模增长，提高了企业发展质量，在城市基础建设、生态治理、产业服务、园区开发等领域取得了一定成就。2025年底，我市4家集团公司资产总额372.74亿元，同比增长12.37%;实现营业收入119.32亿元，增长8.34%;所有者权益134.65亿元，增长2.69%。3.国资国企改革稳步推进“十四五”期间，积极深化国资国企改革，在建立健全现代企业制度、推进市场化改革、改革国资监管机制等方面，通过各种制度的不断完善，推进国资国企经营的专业化、实体化、多元化、市场化等方面取得成效，促使国资监管工作更加规范化、制度化、科学化，使我市国有资产呈现向重要行业、重要领域集中的趋势，国有企业市场化经营得到了进一步提升。4.国有企业管理体制不断完善根据国资国企改革的要求，推进国有企业的管理机制不断完善。积极推进市场化人才选聘，引入一批知名企业职业经理人。推进经营业绩量化考核，不断完成考核细则。建立了按照企业的功能定位，确定符合企业发展规律，体现行业特点和不同发展阶段的考核目标的分类考核方式，制定了业绩升、薪酬升、业绩降、薪酬降的考核与约束机制相结合的原则。建立到期债务风险预警与处置机制，积极化解市属企业债务问题。根据企业分类进行工资总额备案制或核准制审核，深入推进工资总额预算管理。5.党的建设不断加强推动企业落实两个“一以贯之”要求，把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，以全面从严治党为主线，加强党的建设，严格落实抓党建工作领导和主体责任，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，定期开展专项督查，督促企业认真做好全面从严治党，“两个责任”“三重一大”等工作。(二)存在的主要问题从总体上看，市属国有资本布局结构在“十四五”期间得到初步的调整和优化，但受体制机制、历史、文化等多方面因素影响，仍存在经营实体不实、核心业务不强、转型发展不足、化债压力较大、现代企业制度建设不足等问题。1.经营实体不实我市国有资本布局与结构调整尚处于初级阶段，在推进国有资本投资运营公司“1+2+2+N”结构整合重组，以及市属企业在由融资平台型公司转型为实体化、市场化、专业化的公司过程中，仍存在“层级多、户数多，规模小”的结构性问题，存在较多“空壳类”“无实质业务”及“僵尸类”公司。2.核心业务不强国资国企产业结构问题主要表现在三个方面。一是整体布局上，主要集中于城市开发运营、基础设施建设、园区开发、文化旅游等资源性、政策性和政商关系依赖程度高的领域，对政府政策及财政投资依赖性大。二是业务结构上，收入对传统大宗贸易依赖度高，企业主营业务规模不大、稳定性不强、市场化不足，低效无效资产较多。三是业务经营上，产业集中度低，经营分散，经营效率不高、市场竞争力不强，多数业务还在市场化转型的初期，在经验、资金、人才、技术等方面支撑与保障不足。3.化债压力较大债务方面存在总体规模大、结构不合理、负债成本高、兑付压力大等问题，对后续投融资及产业发展造成较大影响。到期债务刚性支出压力大，债务引发的债务逾期、信用问题，融资渠道受限，导致再融资能力不强。负债结构方面，使用融资租赁、商业保理、信托等利息高、期限短的融资方式占比较多，使用固贷、债券、专项建设基金等利息相对较低、融资期限长的融资方式占比不高。4.转型发展不足市属企业从政府性融资平台向实体化市场化经营仍处于初级阶段，产业根基不强不稳，市场经营意识不强，理念上还是依赖于政府项目、政策、资金、资源支持，整体上以任务型、考核型、达标型理念为主，面对转型，缺少主动型、经营型、价值型理念，存在“政企不分、管理分散”等问题，“创新不足，活力不够”的素质性问题仍然比较突出。从营业收入来看，市属4家集团2025年实现营业收入119.32亿元，同比增长8.34%;利润-1.90亿元，同比下降551.16%,盈利能力弱，自我造血功能欠缺。5.现代企业制度建设不足市属企业在中国特色现代企业制度建设方面还不够系统化、规范化、制度化。市属企业的独立法人地位和市场主体地位仍然不强，在坚持党的全面领导，强化国有企业董事会建设，落实经营层职权等方面仍存在较大的提升空间。在市场改革方面，市场化选人用人、激励约束制度、职业经理人任期制和契约化制度还不够完善。在国有资产监管机制改革方面，投资管理、信用风险控制等风险防范机制还不完善。二、发展环境(一)宏观环境1.国际环境从全球看，当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济虽缓慢复苏，但主要经济体政策走向变数较大，不稳定不确定因素仍然较为突出。发达国家“再工业化”和其他发展中国家利用低成本优势承接产业转移方兴未艾。美国对外投资态度由中立转向鼓励海外投资回流，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大，我国经济发展也受到较大冲击。另外，“一带一路”的倡议深化了国际合作，促进全球基础设施建设和贸易增长，对推动全球转型发展和完善全球治理创造了条件，提供了历史性机遇。RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)拓宽和深化区域合作，推动土地经济增长，加深货物贸易和服务贸易融合发展，促进依托互联网的服务贸易的发展，更大范围、更高标准开放与竞争将给我国带来更大的机遇，也将带来更重大的竞争和挑战。“十五五”时期，我市国资国企要科学认识国内外环境大势，准确把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，树立改革思维和创新思维，积极把握新时期发展机遇，要成为参与国际经济竞争的主体和主导力量。2.国内环境我国经济发展步入新常态，经济长期向好基本面不变，但面临人口及全球化红利衰减问题，有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，经济下行压力加大。在适度扩大总需求的同时，国家着力推进供给侧结构改革，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃迁。“一带一路”、制造强国、乡村振兴、新兴城镇化建设，以及“互联网+”“大众创业、万众创新”、军民融合、自贸试验区等重大战略将深入实施。着力形成“国内大循环”为主体，“双循环”经济发展新格局，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，一方面着力满足国内需求，加速对内改革创新，另一方面继续推进外部循环，重视国内国际经济联动效应，充分利用外部资源。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局给黄河流域带来了重大发展机遇。2025年《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2026—2035年)》提出，遵循“共同抓好大保护，协同推进大治理”,以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，抓好水土保持，加强矿区综合治理和生态修复。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出探索黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”,既要加强生态保护治理，又要重塑产业竞争优势。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。作为黄河沿线的重要省份，承担着统筹推进沿黄地区生态保护、经济建设和文化发展各项事业。我市市属国有企业应把握“一带一路”、国内国际双循环相互促进新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的发展机遇，发挥城镇化的带动引领作用，继续深化改革，加强产业资本布局优化和产业结构调整，要在维护市场秩序、保护国家安全、承担社会责任上起带头作用，成为加快社会主义市场经济发展的主力军。(二)区域环境1.省域环境“十五五”时期，省将坚持以改革开放为动力，认真践行“五个扎实”,全面落实“五项要求”,推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧抓新时代推进西部大开发形成新格局及黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，把握关中城市群的辐射带动能力，把战略机遇转化为竞争优势和发展优势。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加将为省发展提供难得历史机遇。《省沿黄生态城镇带规划(2015-2030年)》明确提出沿黄地区将围绕“一园两群三片四核”总体空间布局，作为“一园”秦晋黄河国家公园两个门户之一，以生态保育、休闲旅游等为主要功能；提出强化市的区域中心城市职能，形成“西安-富平-合阳-”“一大荔-永济-运城”“一华县-潼关-三门峡”三条核心发展走廊，打造省东部发展极和东部门户。市作为片区的重要城市，沿黄地区战略增长核心之一，将在加快城镇功能转型与完善，适度提升城镇发展规模等方面得到有力支持。2018年《关中平原城市群发展规划》提出推动一合阳一黄龙一体化发展和—河津一万荣跨区域协同发展，进一步推动各项事业取得新成就、新变化。2.市域环境我市是关中平原东北部的门户城市，是关中平原具有一定工业基础的工业城市，是有着深厚文化底蕴的文化城市，是滨临黄河的生态敏感城市。作为黄河岸边的一座国家历史文化名城，我市连续三年跻身县域经济“全国百强”,具备产业基础扎实、文化底蕴深厚、区位交通优越、市场经济活跃、民间资本雄厚五大优势。作为省市支持计划单列试点、建设黄河沿岸区域性中心城市、打造重要增长极的三项区域政策也为我市提供良好的发展环境。晋陕豫黄河金三角区域合作、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发形成新格局等四大国家战略的实施，让的区位优势愈加凸显。未来，我市用好交通区位红利，守好生态保护底线、打好工业发展底气、做好文化传承亮点，谱写战略发展新篇章。“十五五”期间，市属企业应围绕建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市的目标，抢抓重大机遇，坚持融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，紧抓“一带一路”、西部大开发、黄河流域高质量生态保护和高质量等国家战略机遇，把握强化市区域中心城市职能的机会，乘势而上、主动作为，在优化营商环境，提升自主创新能力、接轨先进地区经济、激活内生发展动力上下功夫，高水平融入省内循环、国内循环和国际循环。(三)产业环境全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，新一轮科技革命和产业变革机遇深入发展，全球产业链、供应链、创新链发生深刻重组，传统产业亟需转型升级。科技革命和产业变革扑面而来，以5G、人工智能、云计算、大数据、物联网、新能源、新能源汽车、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，将带动众多产业变革和创新，推动新产业、新业态、新模式迭代加速，引发产业分工重大调整。在可见的未来，新一轮科技变革将以海啸般的力量席卷全球并重塑国家和地区的竞争格局。外部环境发生深刻变革，前所未有的大变局将对我国产业高质量发展带来重要影响，对中国来说，也正是一个腾笼换鸟、升级产业结构的机遇。省“十五五”规划以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点、以创新驱动发展为重要手段，加快构建现代产业集群，增强产业基础，构建具有特色的现代产业体系。一是推动制造业高质量发展、围绕新一代信息技术、光伏、新材料、汽车、现代化工、生物医药等重点领域，编制产业链全图景规划，补齐产业链供应链短板。二是发展壮大战新产业，推动新一代信息技术、高端装备、新能源、新能源汽车、新材料等支柱产业提质增效；抓紧布局人工智能、氢能、未来通信技术等新兴未来产业，着力壮大新