“十五五” 应急管理体系和本质安全能力建设规划

加强应急管理体系和本质安全能力建设，提升灾害应对水平，保障人民生命财产安全。以下是阿拉网友分享的““十五五” 应急管理体系和本质安全能力建设规划”，供您学习参考，希望有所用途！

“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划目录前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”期间，阳城县牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断完善应急管理组织体系，优化应急预案体系，强化技术保障体系建设，安全生产、自然灾害防治形势持续好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，实现了“十四五”规划提出的各项目标任务。“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是阳城加快实现“十大战略定位”、深化“三四五”发展布局的重要战略机遇期，面对新形势、应对新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、中、中、中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“见新见绿”重要指示精神，深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产、应急管理、自然灾害防治工作的重要决策部署，牢固树立“以人为本、生命至上”的发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立完善“应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援”四大体系，全面打造“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前—事中—事后”的链条化“大安全、大应急”管理格局，全力提升本质安全水平，为全方位推动阳城高质量发展、在县域转型上率先蹚出一条新路奠定良好的安全基础。一、发展基础“十四五”期间，全县上下深入学习贯彻习近平总书记对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要批示精神和中央、省委、市委的重大决策部署，牢固树立安全发展理念，以“零事故”单位创建为目标，以安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理专项行动为抓手，强化责任落实，加强依法监管，严肃责任追究，各类安全事故得到有效遏制，实现了较高质量的安全发展。(一)事故压降成效明显“十四五”期间，全县道路交通、煤矿、火灾治理成效突出，一般事故量持续加速下降，为全县事故总量的减少起到决定性作用。全县共发生各类生产安全事故140起，死亡96人，事故起数和死亡人数实现了双下降。其中：2016年发生各类生产安全事故41起，死亡20人；2017年发生各类生产安全事故43起，死亡24人；2018年发生各类生产安全事故32起，死亡26人；2019年发生各类生产安全死亡事故15起，死亡16人；2020年发生各类生产安全亡人事故9起，死亡10人。(二)体制机制逐步完善应急管理机构改革基本完成，安全生产、森林防灭火、地质地震等职能实现融合。全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《山西省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必管”要求，县委县政府对全县安全生产负全面责任，安委会成员由负有安全生产工作职责的75个部门单位组成，并根据需要及时调整。县政府每年年初向安委会副主任以及各乡(镇)、各安委成员单位颁发安全生产目标责任书，将安全责任层层传导至每一个企业、每一个岗位、每一个人员，定期召开成员单位例会，研究部署全县重大安全生产工作。建立了全县安全生产网格化管理体系，对全县20133家生产经营单位全部完成安全生产责任制挂牌，做到安全监管全覆盖。每年年末对乡(镇)和部门的安全生产工作完成情况进行考核考评，持续强化目标考核和奖惩兑现。(三)监管效能持续优化每年年初印发年度安全监管执法计划，按照综合监管和直接监管兼顾、安全监管与职业健康监管兼顾、执法检查广度与深度兼顾的原则，持续提高监管实效。始终保持安全生产打非治违高压态势，聚焦煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域，深入开展安全隐患大排查大整治、安全生产大检查和“反三违”等各类专项整治50余次，有效防范和遏制了各类安全事故。“十三五”期间，全县共督查检查企业12293家，查出各类问题和一般隐患32266条，整改率达100%。共组织执法检查12384次，责令停产停业30余家，实施行政罚款1868.814万余元，为全县安全生产工作营造了令行禁止、依法有序的良好秩序。(四)安全宣传亮点纷呈以事故警示为切入点，通过拍摄微电影《遗憾的全家福》、举办“安全文化诗会”、创编安全故事情景剧晚会、开展安全生产微视频创作大赛等方式，持续开展“安全生产月”、安全生产宣传教育“七进”等主题宣传教育活动。精心策划组织安全生产知识和警示教育案例进机关、进村(社区)、进企业、进学校，累计发放安全生产法律法规宣传材料6万余份，安全宣传小册子1万余本，完成答题卡5000余份，初步营造了“关爱生命，关注安全”的良好氛围。定期举办执法人员培训、企业“三项岗位人员”培训、全员培训等安全培训班，切实提高了各级党政领导干部、执法人员和企业主要负责人及安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。(五)应急体系日渐成熟成立了阳城县应急救援总指挥部，下设17个专项应急指挥部，统一领导全县自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作；强化机构建设，配齐配强应急管理部门领导班子，在“三定方案”中设立防火防汛和救灾救援两个股室，充实了人员力量；强化预案管理，修订完善总体预案，督促编制专项预案和部门预案，加强企业预案备案管理；强化队伍建设，构建起以县级综合应急救援队伍、消防救援大队为骨干力量，各主体和煤矿企业青年突击队为第二梯队，乡(镇)民兵应急方队为辅助救援力量的应急力量体系，建成北留、润城2个一级专职消防队，町店、东冶、芹池3个二级专职消防队，搭建起“大安全、大应急”应急处置平台；强化资金投入，每年拨付专款用于全县森林专职消防队伍建设，拨付乡(镇)专款用于乡(镇)消防救援队伍建设、民兵应急救援队伍建设及装备配备，督促煤矿主体企业加大投入，更新防灭火装备，提高煤矿专职消防救援队伍的应急救援能力；强化源头治理，大力开展生物防火隔离带建设，既有防火功能，又产生了经济效益，强化了源头治理。(六)基础短板不断夯实投入资金补齐安全基础短板，对部分老旧电气台区进行了更新改造，应急避难场所、消防应急站点、危险边坡工程治理、防火隔离带、地下管网等建设全面提升，城市安全环境得到持续优化。二、存在问题“十三五”时期虽取得了一些成效，但同时也存在一些突出问题与短板。(一)管理体系有待完善机构改革后安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作整合力度不足，预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制不够健全，安全生产应急管理法规及配套制度、标准和政策不够完善，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善，应急管理执法依据不完备、执法能力不足、执法力度不够，在“防”“抗”“救”责任链条衔接、救助资金保障与物资调配等方面仍然存在许多突出问题，还未真正形成“大安全、大应急”管理体系。多年来安全生产形势持续向好的局面，容易产生松懈、麻痹思想，导致“5.22”森林火灾事故、“12.30”析城山隧道塌方事故、武甲煤矿“10.10”安全事故发生。(二)应急力量相对薄弱应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够。应急演练专业化实训条件不足，面向基层、贴近实战演练不够、效果不明显。部分乡(镇)未建立健全安全生产应急管理机构，应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位。企业预案与政府预案衔接不紧密，存在专职人员缺乏和职能发挥不到位等问题。(三)安全素质亟待提升应急安全培训和考核形式单一，存在培训走过场、考核过于宽松等问题，从业人员安全意识和安全技能得不到有效提高。现有安全宣教模式比较陈旧，宣传培训效果不佳。全社会共同参与的安全生产应急文化氛围仍未形成，公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。(四)基础短板仍未补齐城市公共安全的脆弱性将长期存在，消防基础设施薄弱、老旧房屋数量庞大、道路交通拥挤严重、城中村和老旧住宅区规划先天不足等客观短板总体上依然没有得到根本性的改变，相关事故风险随时间推移逐年递增。阳城境内地质灾害易发区较多，易引发地面塌陷、滑坡等地质灾害，同时工程建设中的挖填方及弃土弃渣，可能引发和加剧崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生。根据2019年汛后核查资料，阳城共发现93处地质灾害隐患点，占全市(322处)比重最高，为28.9%。(五)部分领域隐忧较大县城区域批发市场、商场超市、网吧KTV、饭店酒店等企业数量占比超过80%,这些场所人员密集，易燃物多，整体安全设施、资金保障、管理水平能力偏差，极易诱发一般安全生产事故。道路交通事故总量依然较大，死亡人数占安全事故死亡总人数占比较高。煤矿等企业在有限空间安全管理中，仍然存在作业条件确认不规范、作业审批流于形式、培训教育不到位等问题，不仅容易发生生产安全事故，且易因盲目施救导致事故后果扩大。随着台头化工园区项目深入推进，会进一步增大用电管理、危险化学品储存使用以及整体消防管理安全压力。(六)信息手段运用偏弱机构改革后原安监、应急、森林防火等业务系统整合困难，数据对接工作难度大、周期长、效率低，尚未实现应急管理“一张图、一张表、一张网”。森林防火、有限空间等重点隐患场所，缺少前端感知预警设备，通信保障能力弱，无法支持跨部门、跨层级、跨区域协同作战，在救援指挥中出现打不通、看不到、联不动等问题。应急物资底数不清、情况不明，应急资源一体化管理系统功能不全，物资调度作用有限。遥感监测、物联网、AI技术等科技化信息化手段在安全风险监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低。(七)共建格局尚未形成专兼职、义务消防队、应急救援志愿者联盟及其他社会应急救援力量共同参与应急救援的机制尚未建立，应急救援合力尚未形成。安全生产责任保险尚未全面推广，保险机构参与事故预防、恢复重建作用发挥不明显。三、面临形势(一)发展机遇1.政策支持力度不断加大。习近平总书记时刻把人民群众生命安全放在第一位，强调“人民至上、生命至上”,对安全生产、应急管理工作作出了一系列重要指示和批示。党的十九届五中全会提出“十四五”期间“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力”的目标任务，党中央国务院接连出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于推进城市安全发展的意见》《关于加强应急基础信息管理的通知》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等多个重要政策文件，省政府自2009年起每年将安全生产作为1号文件印发，都将安全发展与城市灾害防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。2.城市发展环境逐渐优化。随着阳城“三四五”发展布局逐步深化，“五凤朝阳”组团式发展格局渐次展开，经济社会发展进一步提质增效，产业结构进一步优化升级，旧城改造进一步迈步推进，城区老旧面貌将焕然一新，历史遗留短板将得到本质改变，重大风险将得到有效防控，城市安全发展环境会得到显著优化，防灾减灾救灾能力将进一步提升。3.“六新”强化科技赋能。随着新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的不断推广应用，前沿科技的引领和赋能作用将进一步凸显，安全生产和自然灾害的预警预报、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升。4.疫情应对提供宝贵经验。县委县政府针对抗疫过程中暴露出应急性社会管控机制不健全、配套公共卫生服务设施不均衡等短板，在县委经济工作会上提出“加强县乡村防控应急和公共卫生体系、队伍、能力建设，加快完善应急管理职责体系和应急救援协同处置机制，建立防范处置灾害事故的长效机制，提高应急处置救援的实效准备、高效响应、有效处置能力”等多项应急治理重要改革举措，这些举措对强化基层安全生产末梢管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线、打造应急管理社会共治共享格局形成了强大的政策合力。(二)面临挑战1.疫情影响长期存在。我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形