“十五五”应急能力建设规划

加强应急管理体系建设，提升灾害应对能力，强化科技支撑，完善法律法规，增强社会参与度。下面是小编为您整理的“十五五”应急能力建设规划范例，仅供参考，希望对您有所帮助。

“十五五”应急能力建设规划目录一、总则(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，着力化解存量风险、防范增量风险，全面提高灾害防御能力、提升灾害救援水平，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强龙陵人民群众获得感、幸福感、安全感，为龙陵经济社会发展作出应有的贡献。(二)编制目的“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”应急能力建设规划，有利于保持政策连续性、稳定性、确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底。围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”新发展格局的重要支撑来展开，龙陵县既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，特别是公众公共安全需求日益增强，对应急能力建设提出了新的更高要求。鉴于应急管理领域面临的形势与挑战，着力通过应急能力建设“十五五”规划的落地实施，实现全县安全生产、防灾减灾和应急救援能力进一步提升。(三)发展目标围绕“无急可应、有急能应”的总体要求，始终坚持把保障人民生命财产安全放在首位，以提升应对复杂多变公共安全形势综合能力为核心，以建立健全应急管理体制和应急能力体系为抓手，以强化基层基础和提高较大以上突发事件处置水平为目标，以推进综合性、全局性重点项目建设为重点，注重风险全过程管理和优先管理，加强应急管理信息化，注重应急管理能力建设，注重防范化解重大安全风险，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。到2025年，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的“科学化、精细化、智能化、系统化”的应急安全治理体系，全县应急管理体制机制不断完善，安全生产监管执法能力切实提高，应急处置救援能力明显增强，防灾减灾救灾效能显著提升，社会公众安全素质全面加强，安全生产形势实现根本好转，事故总量、因灾经济损失持续下降，安全发展城市体系基本建成。(四)规划期限与《县国民经济和社会发展第十五个五年规划》的期限保持一致，为2026年—2030年。(五)规划范围本规划针对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等不同阶段的工作要求，统筹规划县“十五五”应急能力建设的发展目标、主要任务和重点项目。二、成效与形势(一)“十四五”时期主要工作成效——应急体制机制不断健全完善。依据《龙陵县深化机构改革实施方案》,龙陵县应急管理局于2019年3月挂牌成立，初步整合9个部门部分职责及4个议事协调机构的相关职责，努力实现信息共享、互联互通、协调联动的应急救援工作体制机制。——应急处置能力持续增强。立足灾后4小时内专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、专业扑火队的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，充实应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。积极组织开展应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。——应急宣传不断深入。多形式、多层次开展人民群众喜闻乐见的宣传工作，通过广播电视等主流媒体开设专栏，传播应急安全知识和法律法规；挖掘培育民间宣传队伍，扩大应急知识宣传面；通过开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日等主题活动，公众防灾减灾救灾意识明显增强。——应急保障水平不断提升。综合应急救援队伍、专业应急救援队伍基本齐备。全县应急救援队伍共计54支，2379人。其中，县级应急救援队伍3支，89人；县直有关单位、10个乡(镇)及重点企业各类应急救援队伍51支，2290人；全县综合性应急抢险救灾队伍3支，109人，分别为县消防救援大队36人、县森林防火专业扑火队30人、森林消防中队43人，各乡(镇)均按规范要求组建了半专业扑火队。及时解决受灾群众实际困难，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助帮扶。物资储备规模适当，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截至2020年底，全县移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共16辆，应急通信保障队伍75人。(二)“十五五”期间面临的形势“十五五”时期，龙陵县经济社会发展进入新征程，在推动十五五发展战略布局中担当起新的历史使命，面对百年未有的新机遇，各种可以预见和不可以预见的风险相互关联、耦合、互动、叠加，传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全和安全生产将面临更加严峻的挑战，对新时代应急能力建设提出了更高的要求。1.自然灾害呈多发态势。受全球气候变化的影响，山洪、滑坡、泥石流、季节性火灾等将成为龙陵县面临的主要自然灾害。横断山脉周边山体滑坡等突发性自然灾害发生的可能性加大。有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。未来几年，自然灾害仍将频发多发。2.安全形势依然严峻复杂。工矿商贸企业生产安全事故多发，危化品存储点位和运输车辆多，生产储存装置日趋大型化，潜在的较大以上事故风险增加；地下管网密度加大、高层建筑和人员密集场所等领域的安全问题日益凸显，各类消防火灾事故时有发生；交通安全压力持续增大，轨道交通网络即将形成，安全运营风险逐渐显现，为城市管理增加新课题。3.社会安全面临新的挑战。随着社会经济快速发展，人民群众的思想观念、利益诉求、生活方式发生了新的变化，对公共安全的保障水平、覆盖范围、管理服务等提出了新的要求。龙陵县现有常驻人口29万，到2025年人口分布和产业活动愈加集中，社会治理和风险防范难度加大。4.跨境安全形势较为严峻。中缅边境地区频发的自然灾害对我国应急管理产生威胁，同时随着缅甸境内政治局势动荡、军事冲突升级、疫情形势加大等因素影响，龙陵跨境安全形势极为严峻。较为典型的应急管理难题体现在：跨境自然灾害、跨境森林防火、跨境安全生产、跨境难民处置等等。5.城市安全发展迎来重要机遇。一是习近平总书记系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向和路径。二是经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。“十五五”期间，龙陵县将大力推动工业园区建设和企业引进，着力打造绿色经济发展新城市。现代化产业体系的不断完善，城市综合承载力和空间资源利用效率的不断提升，为城市安全稳定发展提供了有利条件。三是新一代信息技术发展为应急管理工作提供强大科技支撑。“十五五”期间，大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，融合新型智慧城市暨“城市大脑”建设，将为应急管理科技信息化跨越式发展提供有力支撑。四是城市治理创新发展为城区安全治理注入强大动力。龙陵县“十四五”期间将积极开展国家安全发展示范城市的申请和创建工作，为城市安全发展提供了强有力的助推。三、主要任务(一)深化应急管理制度体系建设，提升综合应急能力1.建立健全应急管理组织体系。适应机构改革新特点，加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，尽快理顺关系，积极推进应急管理机构建设。遵循“属地管理为主，党政同责”的原则，建立健全一般性灾害由属地政府负责，县应急管理部门、相关行业主管部门代表县委县政府响应支援；发生较大以上灾害时，县应急管理部门、相关行业主管部门组成专项指挥部，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。2.建立健全综合领导协调机制。调整充实自然灾害应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会，构建综合领导协调机制，综合履行应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。建立健全应急管理部门统筹、有关部门参加的应急联动机制，加强部门与军队的业务协同。调整充实突发事件应急管理委员会，由党委、政府主要负责人共同担任主任，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”有关工作。完善自然灾害应急委员会及其办公室，明确自然灾害防治职责，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主的自然灾害防治责任体系，形成一体化自然灾害防治格局。3.建立健全应急管理预案体系。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案；完善优化专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。加强与市、县突发事件总体应急预案修订衔接，配套编制各类应急预案工作手册，建立完善培训工作机制。建设应急预案智能化平台，实现应急预案编制数字化、应用智能化、指挥决策科学化。制定应急演练评估指南，鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化，确保应急演练覆盖率达到100%。4.探索应急管理标准体系建设。结合龙陵特色，探索研究龙陵县应急标准体系框架和应急标准体系建设，深化现有的应急标准，编制事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，进一步完善风险管控、预案管理、应急队伍管理、信息报送等制度建设，建立健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系。5.建设权威高效应急指挥体系。建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。厘清各指挥部的职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。打通应急指挥系统与全县各系统的有效衔接，构建自动监测预警、分析研判精准、指令自动生成、指挥调度可视、协调联动高效的智慧应急指挥平台。加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，提升应急通信保障能力。6.完善应急响应联动机制。建立“第一响应人”工作机制，提升基层先期处置能力。完善“四个一”应急响应机制，提升灾害事故处置效能。加强乡(镇)、村(社区)等基层值守人员灾害事故信息报告技能培训，完善信息快速报送系统。强化军地应急联动机制，优化对接渠道和方式，进一步提高军地协同联动水平。加强自然灾害的监测和预警协作，建立应急信息共享机制，定期培训交流和联合演练，提升跨区域突发事件整体应对能力。7.强化监管执法力度。整合安全生产行政执法职能，推进安全生产综合执法体制改革。创新监管执法方式，深入推进“互联网+监管”,探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法方式。综合运用科技执法、联动执法、依法处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面推进执法信息公开。强化执法装备配置，加强执法技术支撑，提升监管执法专业化水平。建立健全执法人员全过程动态管理制度，明确执法检查、能力提升、考核培训、轮岗交流、考核奖惩等工作机制。(二)建立健全应急管理责任体系，提升应急管理责任落实1.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管、谁负责”的要求，细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、基层组织防控责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。2.依法厘清行业部门监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，建立边界清晰、分工明确的安全生产