(材料)市委副书记、市长在全域土地综合整治推进会上的讲话

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同志们：今天，我们召开全域土地综合整治推进会，主要目的是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实省委、省政府决策部署，学习运用“千万工程”经验，动员全市上下统一思想、明确任务，以全域土地综合整治为抓手，优化国土空间格局，服务乡村全面振兴。刚才，相关部门、县乡和金融机构作了发言，体现了各方对这项工作的重视和支持。下面，我讲四点意见。一、胸怀大局，深刻把握整治时代价值当前，我市正处于乡村全面振兴与城乡融合发展的关键期。全域土地综合整治不是简单的土地整理，而是空间治理的重构，是发展方式的变革。我们要站在全局高度，认清其时代意义，增强行动自觉。（一）要认清“时”与“势”，强化机遇意识。随着工业化、城镇化快速推进，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源低效化、生态质量退化等问题凸显，单一手段已难破解综合难题。全域土地综合整治正是国家推出的系统性解决方案，旨在通过农用地整理、建设用地整理、生态保护修复“三位一体”推进，优化生产、生活、生态空间。全国试点5年来，1304个试点累计投入资金4488亿元，完成整治规模378万亩，新增耕地47万亩，减少建设用地12万亩，证明了其巨大潜力。X作为农业大市，更要珍惜这一政策机遇，把整治工作作为拓展发展空间、增强发展后劲的战略支点，绝不能观望等待。（二）要把握“破”与“立”，明确整治导向。整治的核心是“破旧立新”：打破碎片化格局，建立集中连片空间；破除低效利用，立起集约高效模式。比如，浙江通过整治形成“田成方、路成框、渠成网”的格局，耕地连片度提升30%以上。我们要坚决破解耕地“斑块化”、村庄“空心化”、用地“闲置化”等问题，通过整治实现“三大空间”优化————集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。这不仅是土地形态的重塑，更是人地关系的再调适，关乎粮食安全、生态安全和农民福祉。（三）要统筹“近”与“远”，坚持可持续发展。整治不是短期工程，而是长期战略。近期要解决空间布局无序问题，远期要服务乡村全面振兴。全国经验表明，整治必须杜绝“运动式”思维，锚定目标久久为功。我们要结合X“一城两区三门户”建设，把整治与产业培育、生态修复、文化传承结合起来，避免“整治一片、荒废一片”。例如，绥德县通过整治将林草覆盖率从13%提至30%，耕地质量提升90%以上，实现了生态与生产双赢。这启示我们，整治要既顾当前“饭碗”，又谋长远“根基”。(四)要聚焦“点”与“面”，激活乘数效应。整治不是“撒胡椒面”，而要抓点带面、整体提升。一个乡镇的试点能辐射全县，一个项目的成功可推广全市。湛江从1个国家级试点扩展到12个实施方案，带动投资383亿元，正是以点带面的结果。我们要选择基础好、意愿强的区域先行先试，打造“整治一片、提升一片、兴旺一片”的样板，形成“星火燎原”之势。同时，要避免“一刀切”，尊重各地资源禀赋，如北部平原侧重耕地连片，南部山区侧重生态修复，实现差异化推进。二、系统集成，优化整治实施路径全域土地综合整治涉及多方要素，必须坚持系统思维，以规划为引领，以全域为单元，做到“一盘棋”推进、“全链条”优化。(一)要规划领航，绘好“一张蓝图”。国土空间规划是整治的依据，整治是规划落地的平台。当前需严格落实“三区三线”划定成果，坚决守住耕地数量不减少、质量有提升，建设用地面积不增加，生态保护红线目标不降低的底线。白云区以“国际枢纽门户，山水智慧城区”定位为纲，划定六大整治分区，确保了“一张蓝图干到底”。我们要加快编制市县级整治专项规划，与国土空间规划无缝衔接，明确农用地整理、建设用地整理、生态修复的布局和时序，避免规划打架、实施走样。(二)要全域统筹，推进“三大行动”。农用地整理重在“集中连片”，建设用地整理重在“减量增效”，生态保护修复重在“系统治理”。农用地方面，要学习湛江“千亩方、万亩方”模式，通过高标准农田建设、撂荒地整治，推动小田变大田。全国试点通过整治新增耕地66万亩，说明潜力巨大。建设用地方面，要用好城乡建设用地增减挂钩政策，腾退零星低效用地，支持产业集聚和乡村新业态。白云区通过盘活低效产业用地，三年增加产业用地227公顷。生态方面，要统筹山水林田湖草沙一体化修复，如绥德县划分保护修复单元，提升物种多样性。我们要坚持“三位一体”，避免重土地轻生态、重建设轻农田的偏向。(三)要政策赋能，打通“关键环节”。政策是整治的生命线。要用足“占补平衡”“增减挂钩”等工具，探索集体经营性建设用地入市，激活土地要素。泉州通过“激励+约束”政策，盘活低效用地25.6万亩，带动投资效益13亿元。我们要加强政策集成，针对整治中的林地调整、指标流转等难点，出台实施细则。同时，创新金融支持，推广湛江“多元化投入”经验，整合财政资金、专项借款和社会资本，破解资金瓶颈。政策运用中要防止“钻空子”，坚决杜绝突破红线、损害农民利益的行为。(四)要群众参与，构建“共建共享”。整治为了农民，更要依靠农民。自然资源部意见明确要建立“全流程”群众参与机制，从项目确定到验收吸收群众代表参加。—2—绥德县通过群众投工投劳治理河道，提升了认同感。我们要落实“一事一议”制度，整治前取得村民同意，整治中鼓励群众以工代赈，整治后保障权益分配。尤其要维护好土地承包权、宅基地使用权，把握好土地流转的“度”，杜绝强行拆迁、片面追求指标。群众的支持是整治成功的根基，绝不能变成“政府干、群众看”。三、精准发力，突破整治关键环节整治工作不能平铺直叙，而要聚焦重点、精准施策，以关键突破带动整体提升。(一)要产业导入，增强“造血功能”。整治不是目的，发展才是根本。要结合X特优农业、关公文化、黄河风情等资源，精准导入农产品加工、乡村旅游、电商物流等产业。湖北把产业振兴作为整治重中之重，引导资金、人才、技术向项目集中。白云区通过整治导入智能制造、滨海旅游，预计新增企业6000个。我们要按照“整治一片、产业跟一片”的思路，避免“有空间无产业”的空心化。产业选择要因地制宜，平原区发展规模化农业，山区发展生态旅游，城郊发展融合经济，让土地活起来、农民富起来。(二)要金融创新，畅通“资金活水”。整治投入大，必须创新融资模式。除了财政资金，要用好政策性银行信贷、社会资本参与。白云区获得国开行全域整治授信4亿元，是广东省首单。泉州通过“政企银”模式，农发行授信3.8亿元支持农田整治。我们要推动金融机构量身定制产品，探索“资源变资产、资产变资本”的市场机制。同时，强化资金监管，确保每笔钱花出效益，防止“半拉子工程”。(三)要科技支撑，提升“整治质效”。科技是整治的加速器。要应用遥感、大数据等技术，实现调查、规划、监管智能化。泉州建立低效用地评价36项指标，精准识别25.6万亩低效地块。我们要建设市级整治信息平台，动态监测耕地质量、生态变化。此外，推广生态型工程技术，如土壤改良、节水灌溉，避免粗放整治。科技赋能的核心是让整治更科学、更精准、更可持续。(四)要文化传承，留住“乡韵乡愁”。整治不是大拆大建，而要保护乡村文脉。浙江经验强调“保护农耕肌理，留住乡韵乡愁”。晋江九十九溪项目融合闽南风格村落，实现田园与人文共生。我们要加强传统村落、历史建筑保护，避免“千村一面”。在空间优化中，保留乡村风貌、古树古道，让整治后的乡村既有现代功能，又有乡土气息。文化是乡村的灵魂，丢了灵魂，整治就失了底色。四、实干为要，凝聚整治工作合力整治任务艰巨，必须立即行动、压实责任、强化保障，确保落到实处、见到实效。(一)要责任上肩，构建“联动格局”。严格落实“省负总责、市级监管、县乡实施”要求，健全市县乡村四级责任链。白云区成立区委区政府统筹的指挥部，打破部门壁垒。我们要建立“一把手”负责制，明确时间表、路线图，避免推诿扯皮。部门要协同发力，自然资源部门牵头，农业、生态、金融等部门配合，形成“一盘棋”格局。(二)要典型引路，打造“X样板”。整治不能平均用力，而要抓典型带全局。全国推广了两批典型案例，如浙江宁波、重庆等地经验。我们要选择基础好的乡镇，打造一批“千亩方”耕地、高效产业园、宜居村庄，让基层学有榜样。示范点要可复制、可推广，避免“盆景化”。通过现场会、案例集等方式，交流经验，互学互促。(三)要督导考核，用好“指挥棒”。健全全过程监管机制，从项目申报到验收全程跟踪。省级已明确方案审查要点，我们要制定市级考核办法，将整治成效与干部评价挂钩。同时，加强审计监督，严防资金挪用、数据造假。考核既要看耕地增加量，也要看群众满意度，实现“数量”与“质量”统一。(四)要宣传动员，营造“合力氛围”。整治涉及群众切身利益，必须做好政策解读。通过媒体、村务公开等渠道，讲清整治意义、政策红利。泉州通过群众参与方案设计，化解矛盾。我们要发挥基层组织作用，用群众语言宣传，避免“政策睡在文件里”。营造“整治为人人、人人为整治”的氛围，激发内生动力。同志们，全域土地综合整治是一场关乎X未来的硬仗。我们要以“千万工程”经验为指引，用好政策、把握重点、系统推进，全力打造良田连片、村庄宜居、产业集聚、生态优美的X样板，为乡村全面振兴提供坚实支撑！谢谢大家。—4—