现代应急体系建设十五五规划（通用版）(参考)

现代应急体系建设规划强调提升预警能力、完善救援机制、强化物资保障、加强科技支撑、普及公众教育。以下是小编为您整理分享的“现代应急体系建设十五五规划（通用版）(参考)”相关内容，供您学习参考！

现代应急体系建设规划前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年1月县应急管理局成立，成为县人民政府组成部门，负责全县应急管理工作，指导各乡镇各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作(煤矿除外，下同)。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府以及县委、县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，积极推进我县应急管理体系和能力现代化，根据《突发事件应对法》《安全生产法》《州“***五”应急体系建设规划》《县国民经济和社会发展第***个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。本规划是我县应急管理体制改革后的第二个五年规划，也是“***五”时期我县应急管理、安全生产和综合防灾减灾的总体蓝图、行动纲领，是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。第一章现状与形势一、“十四五”期间主要工作成效“十四五”时期是我县发展进程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年。我县在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对工作重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急管理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，努力当好人民群众的“守夜人”，为巩固脱贫攻坚成果，有序推进乡村振兴提供安全保障，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。(一)安全生产形势稳定向好“十四五”期间夯实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，党政统一领导、部门全面监管、企业主动落实，全县安全生产态势总体平稳，全县安全生产形势总体可控，稳中向好。全县亿元GDP生产安全事故死亡率控制在州控指标以内，万人工伤事故死亡率小于0.09251、万人交通事故死亡率小于0.74045、万人火灾事故死亡率小于0.02393，安全生产所有指标达到小康监测指标。(二)应急管理体系不断健全全面落实新一轮机构改革精神，顺利完成县级应急管理机构改革，调整完善安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构及其办公室职责，成立应急救援总指挥部和各专项指挥部，初步构建“全灾种、大应急、大救援”应急管理格局。建立完善灾害事故联合会商研判、信息上报、应急值守、联动处置等应急工作机制。全面加强应急管理“三基”工作，严格实行“网格实名制”管理和安全生产分类监管规定，在原省、州、县、乡、村“五级五覆盖”的基础上，将安全监管层级由村级向组(网格)级延伸，实现应急管理省、州、县、乡、村、组“六级六覆盖”。县、乡(镇)两级成立消防安全委员会，明确其相关职责，消防安全重点单位实现“零火灾”，深化消防安全“网格化”管控，建立22个“大网格”、113个“中网格”、341个“小网格”；建设7个移民社区、47个重点单位、29个传统村落“微型消防站”和2个区域联防组织；建立村级应急管理服务站，初步建成灾情信息网络和涵盖主要涉灾部门的“自然灾害监测预警体系”，组织修订全县突发事件总体应急预案和各专项应急预案，先后成功处置了县寨蒿镇2016年“6.10”滑坡地质灾害、2017年县“7.02”洪涝灾害、2025年“5.12”风雹灾害和“7.10”洪涝灾害等一系列较大、重大突发事件，全县应急系统经受住了考验，实战能力和水平有力提升，确保了社会大局的和谐稳定。(三)重大安全风险防范化解机制不断完善县委、县政府制定完善《县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，制定发布安全生产责任清单和权力清单，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制全面建立。健全安全风险研判评估机制，建立安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制，成立了以县长为总指挥，22个各乡镇(街道、社区)、22个部门主要负责人为成员的县地质灾害防治指挥部，建立了“3+1”防治体系和县级115名、乡村级1200名两级气象风险群测群防网络体系以及“人防+技防”双重保障体系，将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设。大力推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制(以下简称“双控”)，全县非煤矿山、危险化学品、工贸(规模以上)等生产企业纳入率达80%以上。(四)防灾减灾救灾能力明显增强建立工作专班，全面开展全县自然灾害综合风险普查。结合“防灾减灾日”“国际减灾日”开展防灾减灾宣传活动，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能进一步提升。建立健全了以消防救援队伍为主体，其他专(兼)职应急救援队伍为支撑和其他社会救援力量为辅助的应急救援体系，成立消防应急指挥中心，建立乐里、平永、栽麻、定威、三江、朗洞、寨蒿等10支乡镇政府专职消防队和341支50户以上木质连片村寨义务消防队。投入250万元，为19个乡镇和县应急管理局购置20台应急救援车，全面增强乡镇应急处置快速反应能力和装备建设水平。50户以上集中连片村寨完成“电改”和农房投保。全县共有灾害信息员2860人，建成救灾物资储备库5个，在建2个。进一步畅通社会组织参与防灾减灾救灾相关工作渠道，搭建平台，互通信息，政府、社会、市场和个人协同参与防灾减灾救灾的工作合力进一步增强。(五)社会共治成效明显凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，秉持群众路线，高度重视提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围。目前，完成43个地质灾害隐患点280户1242人搬迁避让工程，全县261个村居(社区)村村设有应急管理服务站，全县村居网格198个、组网格790个、网格员743名。严格按照农村消防安全家庭主体责任“十个一”工作有序推进，全县已有94350户签订了农村消防安全责任书，签订率95%。积极推进安全文化建设，深入开展“五进”活动；认真做好“12350”特服电话管理使用工作，同时将安全生产纳入农民工技能培训内容，落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗，社会参与得到进一步加强，防灾减灾救灾的人民防线得到进一步巩固。二、面临的新挑战（一）安全生产形势复杂严峻。一是我县生产经营单位规模小，安全生产投入不到位，企业主要负责人安全意识不强，企业本质安全水平低，生产安全事故的风险依然严峻，特别是道路运输安全事故。二是全县农村木质连片村寨多，大部分村寨未建常高压消防给水管网，部分木质房屋未实施电改和厨改，农村村寨消防安全形势相当严峻。道路交通、非煤矿山、化工、建筑施工等行业领域安全事故时有发生，安全风险较大。（二）自然灾害防治任务依然艰巨。我县地处高原向广西丘陵盆地过渡的斜坡地带，土质松散，属地质灾害易发区、多发区之一。目前已查明各类地质灾害隐患点共有156余处（含31处公路沿线），共受威胁60户260人；汛期持续时间长，强暴雨多，现有水库滞洪、缓洪能力不足，部分地区堤防建设覆盖不全面，防洪保护圈不封闭，存在防洪安全隐患，乡镇防洪等级不达标，防汛抗旱压力大；全县森林覆盖率达74.18%，地形复杂，无专业森林防火队伍，森林防火基础设施严重不足。（三）应急管理短板弱项依然突出。应急管理体制机制不够完善，乡镇（街道）、村（社区）、各类功能区应急机构不健全、职责不明，“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。“重经济轻安全”的思想仍然存在，企业落实主体责任内生动力不足。监测预警能力不足，监测网络不健全，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急管理队伍建设和服务能力需要进一步加强，应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设滞后，基层基础基本能力问题突出，社会应急力量能力和规范化管理不足，灾害保险等市场机制作用亟待加强。（四）经济基础仍较为薄弱。全县经济总量依然偏小，产业结构不合理，市场主体散小弱，一些领域风险隐患突出，脱贫基础还不稳固，农村低收入人口因灾返贫风险大。三、发展的新机遇（一）党的坚强领导为应急管理事业发展提供不懈动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会为“***五”发展规划指明了方向。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。县委、县政府全面加强对应急管理工作的领导，州委十届十次全会提出，增强底线思维统筹发展和安全，为应急管理改革发展提供了根本政治保障。（二）经济社会发展取得重大成就为应急管理体系和能力现代化奠定经济基础。“十四五”时期，全县生产总值累计完成95.04亿元，年均增长7.7%，农村居民人均可支配收入10571元，城镇居民人均可支配收入达到33433元，年均分别增长8.2%和10.2%，全县13.9万贫困人口全部脱贫，城乡统筹发展稳步推进，基础设施条件大幅改善，综合经济实力得到增强，经济社会发展取得重大历史性成就，为应急管理体系和能力建设奠定了经济基础和物质保障。（三）人民群众和市场主体安全发展意识持续增强为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定坚实群众基础。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，健康和安全已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内容之一，各类市场主体和人民群众安全发展意识普遍增强，为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定了坚实基础。（四）大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑。近年来我省“大数据”发展战略有力实施，抢占了国际国内大数据技术发展新高地，深入推动大数据和实体经济深度融合，为推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。在大数据的创新驱动下，高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段，在事前预防、事中响应和事后救援与恢复重建等应急管理全阶段引入大数据、人工智能、5G等技术，将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。第二章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察重要讲话，省委十二届八次、九次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽应急事业全局，紧紧围绕全县“一二三四”的总体发展思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，大力弘扬干事创业精神，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，推动经济社会高质量发展，推动“五个”建设取得新成效，到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化保驾护航。二、基本原则————坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”，立足“两个大局”，统筹发展和安全“两件大事”，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。————坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。————坚持源头管控。聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，从实际出发，精准实施改革创新，用发展的思路和办法