(新编)关于县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告

报告指出县城集贸市场需引入市场竞争机制，提高运营效率和服务水平，如何有效推进成为关键问题？下面是网友整理分享的(新编)关于县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告相关资料，供大家学习参考，喜欢就分享吧！

关于县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告一、城区重点集贸市场建设运营现状目前，我县城区现有的集贸市场主要有*市场、*市场、*市场、商业步行街、*文化步行街，以及公园路、*、*等一些集贸点。其中，商业步行街、*市场和*镇*农贸市场由县市场建设服务中心管理运营(部分产权属于国有或集体)，其他市场均由企业或个体投资建设。县市场建设服务中心管理运营的集贸市场建设运营情况如下：(一)商业步行街建设运营情况。**县商业步行街位于县城中心商业圈地段，距县城*仅30米，占地6.4万平方米，东西街道长268米，南北街道长239米，于2005—2007年投资8000万元建成商业用房3.65万平方米。其中：330套商住用房0.65万平方米，765套商铺3万平方米，分A饮食、B百货、C副食、D综合四个商业区。市场各区四面均为商业门面，区内屋顶为钢屋架结构，50%采光板设计，可安置商户865户。2010年3月，商业步行街建设主体以合同形式委托县市场建设服务中心管理。2020年，实施了商业步行街配套设施提升改造项目，现年交易额约5000万元。(二)*市场建设运营情况。*市场是在原*镇市场的基础上，于2016年9月投资121万元扩建的综合性集贸市场，2017年12月投入运营。市场占地面积2578.8平方米，原市场四周商铺已出售，中间商铺性质为国有，现由县市场建设服务中心管理。新建部分建筑面积757.5平方米，实有店面34间，出租22间，空置12间，现有从业人员37人，主要经营业态有特色小吃、缝纫布料、服装鞋帽、针织百货、五金农具、食盐批发、理发、印刷等，现年交易额约2000万元。(三)*镇*农贸市场建设运营情况。*农贸市场是由*镇政府、**县市场建设服务中心、*村委会、*服务有限责任公司于1997年共同筹资2400万元建设的综合性农贸市场，1998年4月投入运营，占地面积1.8万平方米，建筑面积1.88万平方米，营业面积1.31万平方米，共有商铺297间，现有从业人员约268人，主要经营服装零售、日用百货、蔬菜水果、水产肉食，现年交易额约9200万元。其中，属于县市场建设服务中心管理运营部分占地面积约8563平方米，包括商铺64间、蔬菜大棚1座、公共卫生间2间、办公室2间。二、存在的主要问题及市场化运作的必要性分析近年来，城区主要集贸市场受消费群体外流、消费环境变化、消费方式转变、消费市场疲软等因素影响，加之运营方式落后，运营水平低，城区各集贸市场整体存在基础设施不完善、环境形象脏乱差、运营管理不规范等问题。(一)运营管理亟待改革创新。一是市场规划落实不到位。商业步行街商铺已全部出售，A、B、C、D四个功能区中心场地产权虽属于开发企业所有，但由于运营功能缺失，导致市场规划布局落实不到位，中心商业区内经营门类旁杂，B、C区经营低档家具，D区基本闲置，与原规划的功能定位大相径庭，严重降低了市场档次和形象。二是市场管理主体不统一。*农贸市场当前主要由县市场建设服务中心和*镇政府共同经营管理，因管理主体不统一，监管职责交叉不清，经常推诿扯皮，未能统一事权，不利于统一管理运营。三是市场运营管理不规范。目前，县市场建设服务中心对商业步行街、*市场和*镇*农贸市场的管理，主要通过收取摊位费和卫生费来维持市场卫生保洁和设施维护，以及日常的市场秩序维护。但是市场内乱占道、乱设摊、乱停车、乱搭建等行为时有发生，*市场、*农贸市场占用消防通道问题突出，县市场建设服务中心未办理收费项目审批手续，存在经营管理不规范的问题。四是市场管理能力不匹配。受体制机制束缚，县市场建设服务中心缺乏规范的管理办法和有效的运营方式，对城区重点集贸市场内的公有摊位均采取出租模式经营管理，以现有的人力、物力、财力资源经营管理城区三个集贸市场，存在小马拉大车的问题，管理服务能力跟不上市场发展需要，难以形成良性循环。(二)基础设施亟待改造提升。一是基础设施陈旧老化。城区集贸市场普遍存在运营时间长，规划设计标准低，配套设施不完善等问题。特别是商业步行街位于最具人气、最活跃的*商圈中心地段，但市场楼宇立面墙体、店面招牌陈旧，地下水、电、暖及排污等基础设备设施等管网设施老化，供暖排污问题突出，餐污垃圾收储设施短缺，便民生活服务设施和机动车位不足，迫切需要改造提升。二是消费环境破败不堪。各市场街面瓷砖脱松动落、路面塌陷不平，建筑外立面和地面铺装存在不同程度的“破相”；市场内帐篷参差不齐、货物杂乱无章、垃圾乱丢乱堆、卫生保洁不够及时彻底，一定程度上影响居民的购物体验和消费情绪，也影响到城市形象和品味。三是物业管理问题突出。城区集贸市场物业管理不规范，维修经费短缺与历史欠账较多的问题突出，市场内公共区域只要出现管道破裂、下水堵塞等问题，便引发维修矛盾，甚至上访不断，此种情形导致*农贸市场污水管道由市场管理人员自行疏通维护。(三)经营模式亟待转型升级。一是业态布局不够规范合理。商业步行街缺乏运营主体，市场内中低端传统商品比重较大，且业态排列杂乱无章，未形成核心经营品类，商务、休闲、娱乐等功能不完善，不能满足消费者的一站式消费需求，需进行调整引导和升级。二是品牌特色不够鲜明突出。各集贸市场内销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的低层次的农副产品和日杂百货，缺乏一些高端商品以及新兴商品品牌店，而一些带有乡土特色的特色商品和地方小吃很少，缺乏特色化、品牌化、专业化经营，难以满足消费者多样化需求，消费吸引力和辐射带动力较弱。三是营销手段不够积极有效。市场内大多商户因循守旧，接受新事物的能力不强，主动宣传营销的办法不多，创新营销手段缺乏，很少运用抖音、快手等网络平台推广销售，“坐等”消费者的现象依然突出。针对以上问题，对城区集贸市场进行市场化运作改革，通过企业充分发挥市场主体的主动性和灵活性，可打破事业单位管理模式下的体制机制束缚，以及发展动力不足的问题，有利于增强融资功能、完善基础设施，有利于灵活调整业态、优化市场布局，有利于强化服务供给、提升消费环境，有利于规范市场管理、激发市场活力，符合集贸市场转型发展的趋势，是必要的，也是势在必行的。三、市场化运作的可行性分析和意见建议根据财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》(财资〔2022〕124号文件)“鼓励探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营盘活方式”的要求，以及市、县政府《经营性国有资产监督管理办法》关于“建立‘国家所有、政企分开、统一管理、所有权和经营权分离’的管理体制”规定，因势利导，对城区集贸市场进行市场化运作改革，是完全符合盘活和监管国有资产相关政策依据的，也是完全可行的。同时，当前新一轮事业单位改革正在有序推进，按照事业单位分类改革人员分流安置基本原则，县市场建设服务中心4名在职企业职工可妥善分流安置，公益性岗位和自聘临时人员，可与市场运营方协商制定双向选择机制进行合理安排；商业步行街正在实施*县*商圈新能源智能停车场项目，项目建成后也需要由市场主体来管理运营，这些都为城区重点集贸市场市场化运作改革提供了非常有利的契机。对此，就城区集贸市场市场化运作提出以下建议：(一)坚持市场导向，多措并举理顺运行机制。结合我县城区集贸市场实际，一方面，对于企业主办的市场，坚持“专业事专业干”，强化市场化运作能力提升。要切实加大招商引资力度，积极寻求经济实力强、实操经验足、运营能力好的专业市场运营企业来合作，切实提升集贸市场的培育和经营管理水平。如*市*区*路夜市引进专业企业运营管理，使市场环境更加整洁、管理更加规范有序；*区*广场引进专业的招商运营企业，成功策划培育了一个集餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合体。另一方面，对于政府主办的市场，坚持“市场事市场办”，强化市场化运作改革。要打破政府主办模式下的体制机制束缚，顺应市场发展趋势，深化国有资产管理体制改革，整合城区集贸市场国有资产，由县国有资本运营公司或城投公司等国有企业，组建或引进市场管理运营团队，有效运用市场手段，对政府主办市场进行依法自主统一经营管理，全面提升经营管理水平，推动集贸市场提档升级。如*市*区*路市场、*区建兴肉菜市场和*市*县*互联网+智慧综合农贸市场，均由当地国有企业投资建设和经营管理，因不受行政管理体制弊端影响，能够充分发挥国企自身优势，推动了集贸市场的转型升级和规范健康发展。(二)坚持规划引领，多维谋划市场功能定位。要多维度统筹谋划城区各集贸市场的功能定位和目标导向，坚持高起点规划、高水平设计的原则，尽快制定完善《集贸市场改造提升规划设计方案》。充分发挥规划的“龙头”作用，推进业态集聚和转型升级，加快形成整体效益。商业步行街在功能定位上，要突出“时尚精品名店街”特征，通过地下地面改造商铺、全景式立体式包装，将其建成以精品店、特色店、专业店为主，集购物、餐饮、休闲、娱乐、夜经济为一体的现代化商业步行街，建成一个多元化高端服务、夜经济繁荣的综合性时尚休闲经济街区，全县最靓丽、最高端、最具特色、最具人气的现代商业聚集区。*市场在功能定位上，要突出“专业化特色化品牌化”特征，充分利用我县历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚等特点，通过基础设施提升改造，加快补齐设施老化、面貌破旧等硬件方面短板，重点经营具有乡土特色的商品和“老字号”小吃，并通过线上线下融合经营模式，加强品牌建设和宣传推广，拓宽销售渠道，提高市场的知名度和美誉度。*农贸市场应继续保持原来功能定位，突出在提升完善基础配套设施、加强市场管理服务上下功夫，切实解决管理主体不统一、市场内道路拥堵、秩序混乱、环境卫生状况差等突出问题，着力打造一个管理规范、布局合理、品种齐全、环境整洁、购物方便的综合性集贸市场，以传统的购物体验、舒适的购物环境和实惠的价格吸引更多的消费者。(三)坚持基础先行，多元筹资补齐硬件短板。面对目前集贸市场改造资金短缺的难题，要多渠道筹资、多元化投入，充分调动各方面投资的积极性，拓宽资金来源渠道。一是积极争取项目扶持资金。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，抢抓国家和省、市促进商贸流通体系建设和高质量发展的政策机遇，积极争取和整合集贸市场改造提升、乡镇大集提升改造项目等项目补助资金，并积极落实县级配套资金，撬动城区集贸市场改造和转型升级。二是运营主体投入建设资金。通过划拨国有资产、转让特许经营等方式，支持企业立足现实、着眼长远，利用自有资金或贷款投入硬件设施改造资金，获取长远投资效益。三是受益商户协商筹集资金。创新投资的渠道与形式，鼓励入驻商户按照“谁经营、谁收益、谁投资”的原则，共同协商筹集配套基础设施改造资金。（四）坚持管服并重，多样服务挖掘市场潜力。多元的服务业态有利于最广泛地吸引消费者，是新型市场快速发展的重要手段，市场运营主体要积极引入多元化经营业态，打造商业综合体，更好满足群众日常生活和消费需求。一是多角度强化管理服务。政府及其相关职能部门应进一步强化服务意识，简化审批手续和办事程序，为培育和发展市场创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场改造提供“一条龙”服务，市场监管、城市执法等部门(单位)应密切配合，着力整治市场周边环境，严厉打击各类市场违法行为，整顿和规范市场经营秩序。市场运营方要协同市场所在社区，强化常态化、动态化、精细化管理服务，让集贸市场真正成为方便群众生活和体现城市文明的城市生活服务新空间。二是多举措打造特色靓点。借鉴*区*广场“消费联动+运动引流”模式，围绕“食、游、购、娱、体、展、演”等消费新业态，在步行街举办新特产品推介、民俗体验、直播推介等各类主题活动，以及青少年才艺展演、街舞battle、广场舞表演等群众性文体活动，并借助送科技、送文化、送法律等公益活动引聚人流客流，更好让市场的人气“聚”起来、商气“火”起来、文化“兴”起来。三是多样化开展促销行动。全面落实“两新”政策和提振消费专项行动，充分利用春节、“五一”、国庆等节假日消费旺季，组织市场内经营主体积极开展消费品以旧换新、发放电子消费券、推出特定商品组合、折扣或赠品等主题促消费活动吸引人流，激发节假日消费新动能；借鉴*市*区票根经济促消费活动，有效运用“文旅+商圈”“票根+促销”等多元场景，探索文旅票根打折